632 eurodeputados em 656 votaram a favor de tornar obrigatória a inclusão de duas bagagens de cabine gratuitas em todos os voos europeus. Para as low cost, é um golpe duro: as taxas de bagagem chegam a representar até 20% das receitas. Ainda assim, entre a pressão do lobby das companhias e o bloqueio no Conselho, ao fazer hoje uma reserva na Ryanair continua a aparecer um extra. A parte positiva é que isto pode mesmo vir a mudar em breve.
Talvez lhe tenha passado ao lado, mas o Parlamento Europeu aprovou há alguns meses, por larga maioria, a proposta de impor duas bagagens de cabine grátis (um item pessoal + uma mala até 7 kg) em todos os voos dentro da Europa. As companhias low cost - para quem as taxas de bagagem podem valer até 20% do volume de negócios - opõem-se frontalmente. Com um lobbying muito activo, o Conselho da UE tem mantido as negociações travadas. Entretanto, as transportadoras aceitaram apenas um mínimo voluntário (um pequeno saco de 40 × 30 × 15 cm), mas, no que toca às malas de cabine, pouco ou nada mudou. Para já. Porque as regras europeias podem vir a ser aplicadas até 2028.
A 21 de janeiro de 2026, o Parlamento Europeu formalizou a sua posição na revisão do regulamento que enquadra os direitos dos passageiros aéreos desde 2004: 632 votos a favor, 15 contra e 9 abstenções. O texto estabelece que cada passageiro poderá levar gratuitamente duas bagagens na cabine: um artigo pessoal (mochila, bolsa) com pelo menos 40 × 30 × 15 cm, colocado debaixo do assento, e uma mala de cabine cuja soma das dimensões não ultrapasse 100 cm, com um peso máximo de 7 kg.
Na teoria, isto mudaria a forma como se viaja. Na prática, basta abrir hoje a app da Ryanair e tentar embarcar com uma mala de rodinhas sem pagar: não dá, a menos que desembolse entre 6 e 20 € para subir para a opção Priority. Na EasyJet, o custo adicional ronda 20 a 50 €, dependendo do voo. O motivo é simples: uma votação do Parlamento, por si só, não cria uma lei europeia. Falta ainda o aval do Conselho da UE, que representa os 27 Estados-Membros.
20% de receitas em jogo para as low cost e a bagagem de cabine
Para perceber a resistência das companhias, basta olhar para a forma como estas fazem dinheiro. As taxas de bagagem, a escolha de lugar e o embarque prioritário podem somar até 20% do volume de negócios das low cost. É também isto que ajuda a colocar à venda um bilhete Paris-Barcelona por 19,99 € (e, ao mesmo tempo, cobrar 35 € de suplemento pela bagagem).
O problema é que a nova lei europeia põe em causa o modelo económico destas companhias. Como seria de esperar, o lobby alinhou para travar o avanço. A Airlines for Europe (A4E), que reúne 17 grupos responsáveis por mais de 70% do tráfego europeu (Ryanair, EasyJet, Air France-KLM, Wizz Air), está a liderar a pressão junto do Conselho. O CEO da EasyJet classificou o texto como “terrible pour le consommateur”, defendendo que duas bagagens de cabine gratuitas trariam atrasos no embarque. Já a Ryanair insiste no argumento da escolha: quem viaja leve não deve pagar por quem leva mala.
À primeira vista, há lógica nessa posição. Acrescentar 7 kg por passageiro significa também mais querosene, logo mais custos. Mas esta linha de defesa ignora um aspecto essencial: o sistema actual assenta muitas vezes numa falta de transparência de preços que apanha viajantes desprevenidos. Segundo o Centro Europeu do Consumidor, perto de 40% dos litígios com companhias low cost dizem respeito a taxas de bagagem inesperadas.
O que já mudou (e o que ainda não mudou)
Não seria correcto dizer que nada se mexeu. Sob pressão política e também das autoridades da concorrência (em Espanha, tinham sido aplicadas coimas de 179 milhões de euros a cinco companhias por cobrança abusiva, antes de os tribunais suspenderem a decisão), os membros da A4E comprometeram-se, desde o verão de 2025, a assegurar em todos os voos um artigo pessoal gratuito com pelo menos 40 × 30 × 15 cm.
Na prática, em 2026, a Ryanair permite gratuitamente um saco de 40 × 30 × 20 cm (mais 5 cm desde setembro de 2025). A EasyJet disponibiliza o saco gratuito mais generoso entre as low cost: 45 × 36 × 20 cm. A Air France (que não é low cost) inclui uma mala de cabine de 55 × 35 × 25 cm em todas as tarifas, incluindo as mais baixas. Já na Transavia (subsidiária da Air France), a mala de cabine só está incluída a partir da tarifa Smart.
Ainda assim, para as malas de rodinhas “clássicas” - aquilo que a maioria das pessoas entende por “bagagem de cabine” - continua a ser necessário pagar um extra nas low cost.
A presidência cipriota do Conselho está a tentar desbloquear as negociações antes de junho de 2026. No cenário mais optimista, poderia haver um acordo político até ao verão, com aplicação em 2027 ou 2028. O cenário mais realista aponta para um novo impasse, semelhante ao que se arrasta desde 2013, quando esta reforma dos direitos dos passageiros foi lançada.
França, Alemanha e Espanha apoiam o texto. No entanto, outros Estados, mais dependentes das ligações low cost para garantir conectividade, hesitam em mexer num modelo que ajudou a democratizar o transporte aéreo.
O que pensamos
A votação no Parlamento é um sinal político forte; porém, enquanto o Conselho mantiver o bloqueio, as low cost continuarão a mostrar suplementos de bagagem no momento da compra. É nos próximos meses que se decide a mudança a sério.
No essencial, há argumentos plausíveis dos dois lados. As low cost deram, de facto, acesso a viagens baratas a milhões de europeus graças à fragmentação de tarifas. Mas este modelo também abriu a porta a abusos que prejudicaram milhões de consumidores. Parece evidente que existe um compromisso possível entre garantir uma verdadeira bagagem de cabine gratuita, de dimensões razoáveis, e permitir que as companhias cobrem pelos serviços que são realmente opcionais. É fácil imaginar, por exemplo, um preço mais alto para a escolha do lugar, o acesso prioritário, ou até a bagagem de porão.
Seja qual for o desfecho, o statu quo já não é sustentável para o Conselho Europeu, até porque o texto foi aprovado por quase todo o Parlamento - algo pouco comum tendo em conta as divisões políticas. Falta perceber se os Estados-Membros terão coragem para avançar ou se, mais uma vez, preferirão deixar que os lobbies ditem o calendário.
Comentários
Ainda não há comentários. Seja o primeiro!
Deixar um comentário